Aanbesteden volgens VNG Model
Europese aanbestedingsregels zijn vastgelegd in onder andere het BAO (Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten), Bass (Besluit aanbestedingen speciale sectoren) en de ARW (Aanbestedingsreglement Werken). Aanbestedende diensten zijn in beginsel gebonden aan deze regels, indien de waarde van de opdracht boven de Europese drempel ligt (ad. € 193.000,-). De waarde van het grootste deel van de door Nederlandse decentrale overheden verstrekte opdrachten voor leveringen en diensten ligt echter onder deze drempel.
Op dit moment gebruiken gemeenten veelal eigen regels voor aanbestedingen onder de Europese drempel. Het beleid van de verschillende gemeenten voor aanbestedingen onder de drempelwaarde is echter niet uniform. Zo kan het voorkomen dat in de ene gemeente een inschrijver kan volstaan met het indienen van een eigen verklaring, terwijl in een andere gemeente voor een vergelijkbare opdracht de inschrijving vergezeld moet gaan van een uitgebreide kostenspecificatie of relevante referenties. Onduidelijke voorwaarden leiden nu vaak tot gerechtelijke procedures.
De Vereniging Nederlandse Gemeenten en de ministeries van Economische Zaken en Binnenlandse Zaken hebben op 31 augustus 2010 een convenant gesloten om gemeenten te helpen bij aanbestedingen voor leveringen en diensten onder de Europese drempel. Het doel van de samenwerking is de totstandkoming van uniforme regelgeving voor deze aanbestedingen. Hiertoe zal VNG, geassisteerd door de gemeenten en door vertegenwoordigers van ondernemers, een model inkoopreglement en standaard inkoopvoorwaarden voor aanbestedingen voor leveringen en diensten opstellen. Een en ander zal naar verwachting eind 2011 voltooid zijn.
Kennelijk acht het ministerie het niet noodzakelijk om voor aanbestedingen van werken aanvullende regels op te stellen. Volgens het convenant zal in het inkoopreglement namelijk slechts worden verwezen naar het ARW 2005.
Als gemeenten aanbesteden volgens het te ontwikkelen VNG model, kunnen bedrijven volgens de VNG straks volstaan met een simpel voorstel en hoeven ze niet direct alle documenten aan te leveren. Naar schatting zal dit de gemeenten en ondernemers gezamenlijk 77 miljoen euro besparen.
Overigens is niet duidelijk of gemeenten zich straks ook aan deze regelgeving zullen houden. De VNG assisteert gemeenten bij het maken van beleid, maar kan de gemeenten dat beleid niet opleggen. De verwachting van de VNG is dat veel gemeenten het beleid van de VNG zullen volgen. De vraag is of dat in de praktijk ook het geval zal zijn.
Het VNG model is in lijn met de doelen van de nieuwe Aanbestedingswet, die deze zomer naar de Tweede Kamer is gezonden. De nieuwe Aanbestedingswet zal de regelgeving voor aanbesteden overigens slechts verder stroomlijnen, maar bevat als kaderwet een geringe hoeveelheid specifieke regels.
Klik hier om terug te keren naar alle nieuwsberichten.
